《规划纲要》要关注矛盾解决问题

  ■浙江省绍兴市教育局局长 陈国阳

  温家宝总理在《百年大计、教育为本》中，提出把制定《规划纲要》作为本届政府必须要着力做好的一件大事。作为一名教育工作者，感到非常振奋，充满着期待。希望即将制定的《规划纲要》能关注教育发展的四大矛盾，着力解决当前教育的四大热点难点问题。

  首先，立足实际，切实关注四大矛盾。一是人民群众不断增长的优质教育资源需求与优质资源供给依然不足的矛盾。当前人民群众的教育需求已从“有学上”向“上好学”转变，人民群众对优质教育资源的需求越来越大，期盼也越来越迫切。

  二是优先发展农村教育的现实需求与资金流、优质师资流由农村向城市逆向流动的矛盾。优质资源相对集中在城区，农村教育依然比较薄弱，农村教育优先发展的战略地位尚未真正确立，实现资金流、优质师资流由城市向农村的顺向流动机制体制尚未有效建立。

  三是教育发展对资金的需求依然旺盛与教育经费供给渠道更加单一的矛盾。教育经费越来越依靠财政这一渠道。由于各地财政实力千差万别，特别是一些既排不上发达县又排不上贫困县的地区，既没有雄厚财力，也没有特别扶持，有可能会加剧新的教育不均衡。

  四是教育部门“以素质论英雄”的政策举措与社会、家长中“以升学论英雄”的教育观念之间的矛盾。家长以及社会把分数、升学作为重要评价标准，从而使一些学校屈从于现实压力，单纯搞应试教育。

  其次，改革创新，着力解决四个问题。一是要按照客观规律办教育。《规划纲要》要与社会发展规律相匹配，与经济发展规律相协调，与教育发展规律相一致，与世界教育发展趋势相统一。

  二是要有足够的经费办教育。教育经费的保障，既要体现在法律文本、政策文件中，又要落到实处；既要确立财政投入的主体地位，又要坚持教育资金来源的多元化，制定有利于社会资本支持的教育政策；既要讲究财力的投入，又要讲究投入的绩效，用同样的钱办更多的事，用同样的钱办更好的事。

  三是要吸引优秀人才办教育。让高素质的人才进入教师队伍是教育的希望所在，关键是要切实提高教师的经济和社会地位，既要让优秀的学生报考师范院校，也要让出众的大学生选择教师这一职业，更要让出色的教师长期从事于教育事业。同时，还要着力培养一批集教育专家、管理行家于一体的校长队伍。一个好校长就是一所好学校，一个好校长走了还是一所好学校，这才是好校长的魅力所在。目前，校长的待遇与付出，获得的报酬与承担的责任还并不相称，培养、选拔、管理校长的力度还需进一步加强。

  四是要解决各类教育存在的现实问题。一是学前教育政府要加大投入力度，从理念上坚决摈弃“小学化、应试化”倾向，将培养幼儿健全人格、健康心智、健壮体格作为学前教育的价值取向。二是义务教育要切实减轻学生过重的课业负担。要从改革评价、招生制度入手，做到智育减量提质，德育、体育、美育加量增效。三是普通高中教育要切实抓好高考改革，淡化文理界限，有效解决现实中存在的素质教育与高考脱节、素质教育等同于升学教育等问题。四是职业教育要切实加强学生技能建设，以社会对技能型人才的需求为导向，探索“工学结合、校企合作”的办学模式。五是高等教育要切实加强“出口”管理，改变目前“严进宽出”的现象。六是农村教育要进一步确立优先发展的战略地位，在经费投入、优质师资、优惠政策上更多地向农村倾斜。 

　　农村陪读现象应引起高度重视

  ■陕西省镇巴县简池镇镇长 何景林

  随着社会的发展和农村生活水平的提高，许多农村家长不愿意孩子就近入学，他们从边远农村来到中心集镇，将孩子交给幼儿园或中小学，当起了“专职陪读家长”。

  在我居住小镇的所有小学及幼儿学生中，由家长在街道租房陪读的学生占到23.6%。家长之所以选择到镇上陪读，是因为中心校与村小在办学条件、师资水平、课程设置、信息化程度等方面存在巨大差异，送孩子到中心校就读，更有利于使自己的孩子与城镇孩子站在同一个起跑线上，从小接受优质教育，享受高水平师资。

  然而，不能忽视的是，陪读造成一些弊端。一是大大加重了农村陪读家长的经济负担。租赁房屋的费用，以在集镇就近租房20-30平方米平均月租金50元计算，每年多支出600元；水煤电费用，以每月100元全年10个月计算，每年多支出1000元；劳动力损失，以目前当地妇女临时工工资每天50元每月20天每年10个月计算，每年收入损失至少10000元（注：饭菜费用未计算在内）；以上3项合计，每个陪读家庭与非陪读家庭相比较，多损失共11600元。二是严重透支了家庭男劳动力。调查显示，为了支付陪读妈妈及其孩子的巨额消费，绝大多数家庭男人不得不一人多干活，干苦活、脏活、累活，干高危行业的活，形成一个父亲支撑养活全家人的局面，大大增加了家庭男人的身心压力。以上两点也是形成农村新的返贫，阻碍新农村改革发展的潜在因素。此外，由于就业岗位少，陪读家长无所事事，给其所聚居的中心集镇埋下治安隐患。

  很多家长表示，陪读是一种不得已而为之的做法。那么如何科学解决这一问题？建立一套完整、系统、科学、合法、规范的保育机制，是解决农村中心学校家长陪读的有效途径。具体来说，寻租安全、宽敞、舒适、标准化的环境场所，培养选拔专业保育员陪伴照看校外学生的衣、食、住、行、学、医、玩、乐等一系列活动，促进孩子们在校外健康、安全、快乐地成长。

  从眼前看，这样不仅可以减轻陪读家长的经济负担，防止和杜绝农民因陪读而返贫，而且还解决了走读生中留守儿童无人照看的问题；从长远看，既可以让陪读家长彻底解放出来，从事其他生产劳动，增加农民收入，又可以使保育专业人员代替非专业陪读家长，提升整体教育水平。